合肥市庐阳区人民政府法制办公室“12345”稳步推进合法性审查工作
浏览次数:241 来源:庐阳区法制办 作者: 发布时间:2018-08-09  字体:[ ]

莱加内斯对巴拉多利徳 www.c8g1.cn   《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》在法治政府建设的主要任务和具体措施中强调:“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经合法性审查不合法的,不得提交讨论”。合法性审查机制作为建设法治政府的应有之义,是保证依法决策的关键环节,是维护人民权益的有效保障。自2011年出台《庐阳区重大行政决策合法性审查制度》以来,庐阳区坚持“12345”,稳步推进合法性审查工作。

  一、构建“1”支队伍

  一支业务水平高、工作作风正、综合能力强的法制人员队伍是推进合法性审查工作的基础。我区积极加强法制机构建设,要求各单位选取政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的同志从事合法性审查工作,逐步形成了来自11个乡镇街道、27个部门,50余人组成的合法性审查队伍。这支队伍既是法制联络员,又是法制机构工作人员,既是合法性审查工作负责人,又是法制审核工作负责人,确保合法性审查职责到人、开展有序,法制人员队伍不断稳定壮大。与此同时,充分借助“外脑”,弥补法制机构力量和水平不足。构建庐阳法治智库体系,根据决策事项内容发挥不同专家作用,提高合法性审查质量;认真做好公职律师申报工作,将公职律师作为庐阳智库的一支重要力量。

  二、健全“2”项机制

  一是在区政府层面,完善合法性审查运行机制。通过细化分工、明晰责任,初步构建起承办单位承担主体责任、职能部门承担协作配合责任、法制机构承担审查责任的“1+1+1”审查运行模式。二是在部门层面,加快推进合法性审查机制全覆盖。2017年8月,我区下发《关于进一步加强行政机关内部重大行政决策合法性审查工作有关事项的通知》(庐府法〔2017〕19号),将合法性审查工作向各行政机关内部延伸覆盖。各乡镇、街道,区政府各部门均已建立健全合法性审查制度,并结合自身权限,确定审查范围、标准和流程,进一步理顺审查件的送审、登记、审查、审签、意见反馈等办理环节。2017年,各单位共审查重大事项530件。

  三、出台“3”项制度

  为进一步规范重大行政决策程序,我区出台了《合肥市庐阳区人民政府重大行政决策规则》、《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》、《庐阳区重大行政决策合法性审查制度》等10项制度,形成了较为完善的“2+8”科学决策机制。其中,《庐阳区重大行政决策合法性审查制度》,对重大行政决策合法性审查的范围、程序、方式、责任等进行了明确规定,为合法性审查工作提供了明确依据。

  2016年底,我区出台了《庐阳区政府合同管理办法》,细化了政府合同审查、管理要求,梳理了合同订立部门、审查部门和承办部门的工作职责,在政府合同签订前,一律要经过区政府法制办合法性审查?!堵羟贤芾戆旆ā返某鎏?,基本理顺了政府合同的起草、送审、审查、订立、履行、备案、管理等各个环节,有效提高了政府合同签约效率和安全系数。

  2016年底,我区出台了《庐阳区重大行政执法决定法制审核规定》,对重大行政执法决定法制审查的范围、时限、程序、审核要求、责任等进行了明确,要求全区各行政执法部门在作出重大行政执法决定前,由行政执法机关的法制机构或负责法制工作的机构对拟作出的决定的合法性、适当性进行审核,加强对重大行政执法行为的监督,实现严格规范文明执法。重大行政执法决定法制审核制度的出台,是合法性审查工作延伸和扩展,提高了行政执法部门合法性审查的操作性和实效性。

  四、推进“4”项工作

  一是推进重大行政决策合法性审查工作,服务“放管服”改革。我区将合法性审查机制扩展到“放管服”改革领域。2017年,区政府法制办作为清单审核小组成员,对权责清单事项调整提出审查意见17条,对公共服务、中介服务清单提出审查意见22条。2018年,区政府启动了新一轮的区级政府权力清单和责任清单动态调整工作,区法制办积极配合区编办开展集中审核工作,对25个部门的权力清单和责任清单进行合法性审核,对10个已提交动态调整申报材料的部门提出审查意见53条。建立重大决策事项合法性审查提前介入机制。在重大改革任务、重大涉法事务、重大招商引资项目等领域将合法性审查向决策上游延伸。区政府法制办作为招商引资项目政策审定小组成员,对重大招商引资项目进行事前审查把关。对于重大涉法事务,坚持全程法制跟踪机制。2018年,在科研所、群力巷、轨道交通五号线征收等项目、餐饮油烟整治行动中,区政府法制办、政府法律顾问全过程跟踪、全领域参与、全环节把关。

  二是推进规范性文件合法性审查工作。规范性文件是行政机关行政管理的依据,是行政机关管理社会、经济事务,实现行政管理目的的重要手段,我区坚持把公众参与、专家论证、风险评估、集体决策作为合法性审查的重要内容,要求文件起草单位在集体审议前必须先经过本单位法制机构或法律顾问审查。在提请区政府法制办审查时,须附有本单位法制机构或法律顾问的审查意见,实现规范性文件合法性两级审查、双重把关。在规范性文件审查的过程中,始终坚持认真负责、客观审慎的原则,从权限、程序、内容三个方面严格审查规范性文件涉及的法律法规和政策问题,重点审查送审文件是否符合法制统一的原则,是否有超越权限和违反程序等情况。为充分保证审查意见质量,区政府法制办在书面审查的基础上,及时向相关单位了解情况、征求意见,并充分发挥法律顾问团队的作用,对复杂问题进行咨询或论证,要求法律顾问出具法律意见书。2017年至2018年一季度,区政府法制办共审查规范性文件20件,共出具审查意见书13件,提出审查意见41条。

  三是推进政府合同合法性审查工作。严格执行《庐阳区政府合同管理办法》,坚持依法合规、统一规范、严格程序和全程监管的原则。加强政府合同管理信息化建设,在OA办公系统中嵌入政府合同合法性审查环节,推广合法性审查网上运行模式,通过信息技术手段强化对政府合同管理的监督和制约,提高政府合同合法性审查效率。2017年,区政府法制办共审查各类合同、协议19件,共出具审查意见书20件,提出审查意见104条。2018年1-5月,区政府法制办共审查各类合同、协议7件,共出具审查意见书8件,提出审查意见45条。

  四是推进重大执法决定法制审核工作。重大执法决定法制审核工作,是合法性审查制度在行政执法领域的延伸。为切实做好重大执法决定法制审核试点工作,我区成立了由常务副区长任组长的区推进协调小组。法制办组织了重大执法决定法制审核工作动员暨业务培训会,就试点工作的开展进行了动员部署的专项培训。8月底,全区23个行政执法部门均制定、细化了重大执法决定法制审核规定、建立了目录清单、编制了流程图,对提请审核、重点审核内容、出具审核意见、处理审核异议、审核材料归档等审核流程进行了明确,切实做到审核流程规范有序,确保行政执法公正合法。2017年,全区各行政执法部门共审查重大执法决定410余件。

  五、坚持“5”项举措

  一是明确合法性审查流程。根据《庐阳区重大行政决策合法性审查制度》、《建立区政府重大决策事项合法性审查提前介入机制实施办法》,制定了《庐阳区重大行政决策合法性审查流程图》、《庐阳区重大行政决策合法性审查提前介入流程图》,明确了合法性审查的各项流程和重要时间节点。从承办单位提请审查开始,到法制办出具审查意见提请常务会议审议,各个步骤跃然纸上,条理分明,为合法性审查工作的有序开展提供了基础。同时,要求各单位严格规范合法性审查程序,及时制定合法性审查流程,并报区政府法制办备案。

  二是加强合法性审查业务培训。我区注重基层法制机构合法性审查能力的培养,2017年第2期区政府法制业务培训以规范性文件工作为主题,专项培训了规范性文件合法性审查报送要求等内容;2017年第4期区政府法制业务培训以重大执法决定法制审核工作为主题,对重大执法决定法制审核目录清单、流程图的编制以及审核内容和审核重点进行了指导。通过对基层法制机构和法制人员的监督、指导与培训,我区切实提高基层法制队伍法律水平和业务能力,提高各行政执法单位的合法性审查水平,提高处理重大涉法事务的本领。

  三是完善登记归档制度。建立卷宗归档制度,对经过合法性审查的重大决策事项,按照“一事一卷”的方式,统一装订成卷,及时归档,做到全程留痕、有??裳?。在收到合法性审查申请后,首先审查报送材料是否完善,对符合报送要求的及时进行受理登记,统一编号;合法性审查过程中,相关正式文本和电子文本、资料均依照编号进行分卷管理;出具审查意见后,区政府法制办将相关材料全部装订成卷,统一编号,及时归档,便于查阅管理。

  四是建立考核评价倒逼机制。细化推进依法行政和法治政府建设考核标准,在《庐阳区2017年依法行政和法治政府建设考核方案》中提高重大行政决策合法性审查和重大执法决定法制审核的指标权重,对重大行政决策未经合法性审查或无正当理由不采纳合法性审查意见而作出决策的,在案卷评查、群众公议、专项执法检查等工作中发现未落实重大执法决定法制审核规定的,加大扣分力度。

  五是完善终身责任追究制度及责任倒查机制。我区不断完善重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,2015年先后出台了《庐阳区关于违反岗位职责实行责任追究的暂行办法》、《庐阳区重大行政决策责任追究办法》,明确了责任追究的范围和追究方式,建立责任到人、记录在案、问题倒查的相关机制,不断提高责任追究制度的可操作性?!堵羟赜谖シ锤谖恢霸鹗敌性鹑巫肪康脑菪邪旆ā返谒奶豕娑ǎ?ldquo;……有下列情形之一的,有权机关应当追究有关责任人员的行政责任:(八)对未经合法性审查或者经审查不符合法律、法规规定仍提交会议研究的”,提高合法性审查意见的刚性约束力,树立合法性审查权威,有效提高了各承办单位对合法性审查机制的重视程度。

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