对县级地税重大税务行政执法决定法制审核工作的思考
浏览次数:1233 来源:歙县地方税务局 作者:方文辉 发布时间:2018-08-09  字体:[ ]

莱加内斯对巴拉多利徳 www.c8g1.cn   重大执法决定法制审核制度是指在行政执法过程中,行政机关在作出重大执法决定前,由内部法制机构先进行合法性和合理性审核,提出审核意见供决策者参考的一种内部监督制度。未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。重大执法决定法制审核制度最先在中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出,国务院、安徽省政府、国家税务总局先后作了工作部署,安徽省地税局作为试点单位,制定了重大执法决定法制审核办法及试点工作实施方案。2017年年初,歙县地税局就布置开展重大税务行政执法决定法制审核工作,经过8个月的探索、实践,在市局9月初召开的调研座谈会上,介绍了工作开展情况。我们认为,目前的法制审核工作只是开了个头,搭了个框架,一些问题正陆续暴露出来,特别是在县级地税部门,一些操作细节还有待完善。

  一、法制审核试点工作开展情况

 ?。ㄒ唬┓ㄖ粕蠛思性谛姓砜杉八拔裥姓Ψ?。经统计,歙县地税局2016-2017年达到初步确定的重大税收行政执法决定标准的共有31件(户),其中由县局法制机构审核的13件(户),主要是行政许可(延期缴纳税款单次50万元及以上)9件(户);由法制员审核的18件(户),主要是一般程序税务行政处罚(非重大税务行政处罚)。

 ?。ǘ┦缘愎ぷ饔行蚩?。上半年,歙县地税局结合工作实际,按照省、市地税局及当地政府工作要求,有序开展法制审核试点工作。歙县局城关分局5月份对某个体非正?;ё;Х??,由于省地税局对重大行政处罚没有具体标准,县法制办根据县政府制定的重大行政处罚标准开展法制审核,切实加强重大处罚事中监督,争取处罚和社会效果达到统一。

  二、存在主要问题

 ?。ㄒ唬┓ㄖ粕蠛朔梢谰莶慵恫桓?。法制审核制度核心内容是重大执法决定未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,这一概念提出是在国家层面的政策文件中出现,涉税法律、法规、规章中,除修改后的行政处罚法新增处罚决定前需法制审核规定(2018年1月1日起执行)及法制审核事项中一些和税务总局制定的重大案件审理相同事项要求审核外,行政强制法、税收征管法及其它涉税规章中对法制审核均没有明确的规定??梢运?,目前推行的重大税收行政执法决定法制审核试点,法律依据是主要是规范性文件,法律依据层级不高。

 ?。ǘ┓ㄖ粕蠛四柯记宓ゲ还煌晟?。一是重大税务行政许可及重大处罚标准未划定。省地税局制定的重大税收执法决定法制审核目录清单明确8项事项,其中明确所有税务行政许可事项、一般程序处罚事项都是重大执法决定,都要由法制机构做法制审核。实际征管工作中,税务行政许可及一般程序处罚事项相对较多,如果按照省局规定全由法制机构事中审核,工作量大,必然会降低行政效率,法制员工作制度也没有存在的必要。虽然省局明确由法制员审核的视同法制审核,然而对照法制员工作制度,法制员对所有税务行政许可及一般程序处罚事项都要审核把关,由于重大税务行政许可及重大处罚标准未划定,这样导致法制机构和法制员职责不清,到底哪些由法制机构审核,哪些由法制员审核,在实际工作中互相扯皮、无所适从。

  二是列入重大行政征收事项少。省局明确的重大行政征收事项只有特别纳税调整一项,在县级对特别纳税调整事项基本上不涉及。然而在日常征管工作中,还有其它相对重大的行政征收事项,或者说是执法风险较大的事项,如较大金额退税、股权转让金额较大的业务等等,基本没有法制员或者是法制机构的事中执法监督,不利于预防执法风险。

 ?。ㄈ┓ㄖ粕蠛四芰Σ蛔?。一是法制机构及法制人员配备不到位。目前,全市各区县除了市局(2 人)设有独立法制机构外,就歙县(1人)设有独立法制机构,但也是不稳定的,说撤就能撤的,而且法制机构人员年纪偏大,没有法律专业背景。法制机构的不独立及审核人员的不专业,在一定程度上了影响法制审核工作。特别是最近修改后的行政处罚法、复议法及公务员法,明确要求从事复议及处罚审核人员应当有律师资格证,而歙县局目前没有一位有律师资格证,影响法制审核工作开展,进而影响执法效力。

  二是律师作用发挥不够。目前从事法制审核工作的人员,基本上没有法学和法律工作背景,与其承担的工作任务不相适应,因此歙县局近些年都聘请了常年法律顾问,尽量弥补相关法律业务不足。从税收征管实践来看,除了行政诉讼、行政强制等案件外,真正发挥律师作用的极少,原因主要是律师对一些具体涉税业务一般都不熟悉,而这方面恰恰县级常遇到的,特别是行政征收业务,如破产案件的税收债权申报等,导致律师作用发挥有限。

  三、有关建议

 ?。ㄒ唬┨岣叻ㄖ粕蠛朔梢谰莶愦?。省地税局目前制定的法制审核办法,对比税务总局的重大案件审理办法(规章),审核范围部份相同,审核流程基本相同,审核结果处理有些不同,就是重案审理结束要出具审理意见书,法制审核不需要出具等。为提高基层工作效率,有效应对行政复议、行政诉讼案件,试点结束后,建议将省局层面的法制审核办法和重案审理办法在税务总局层面合而为一,以规章形式确定法制审核法律依据,对处罚等有法律依据的结合税收工作加以细化,切实加强事中监管,降低执法风险。

 ?。ǘ┩晟品ㄖ粕蠛四柯记宓?。一是划定重大税务行政许可及重大处罚标准。在省局制定的法制审核办法基础上,由市局制定细化办法,全市统一执行,市局办法中要明确重大税务行政许可及重大处罚标准,明确法制机构及法制员的法制审核事项及职责,并将二者有效统一,便于操作。一次性对公民处以3000元以上的???、对法人或其他组织处以30000元以上的??罴岸阅伤叭说ゴ紊昵胙悠诮赡伤翱?0万元以上的,建议作为重大税务行政处罚和重大税务行政许可的标准,由法制机构审核;对标准以下的适用一般程序的??罴岸阅伤叭说ゴ紊昵胙悠诮赡伤翱?0万元以下的,由法制员审核。

  二是开展重大行政征收审核范围扩展试点。对县级日常工作中遇到的重大征收事项,列入重大行政征收范围,偿试开展法制审核,探索区县级重大行政征收需法制审核事项,完善法制审核清单,加强县级重大征收事项的事中监督。

 ?。ㄈ┨岣叻ㄖ粕蠛四芰?。一是加强法制队伍建设。在目前我县没有公职律师的情况下,要将政治素质高、业务能力强并与重大执法决定法制审核相适应的税务人员,配备和充实到法制机构,包括税收法制员;要加强法制审核人员的培训,提高其法律素质;为适应新修订的处罚法对审核人员的法律资格要求,要重视鼓励在职人员参加律师资格考试,招一些有律师资格证的公务员,对目前没有公职律师而又要开展工作的情况下,由总局协调组织开展内部考试,让一些同志有律师资格证,从而具备法制审核资格,减少执法风险。

  二是借助法律顾问参与审核。切实落实好省局法律服务政府购买工作要求,好中选优,把懂税收又懂相关法律的律师聘请为法律顾问,加强涉税服务监管,在重大税收行政执法决定法制审核时,邀请法律顾问参与,做好法律服务日常痕迹管理,充分发挥法律顾问在法制审核中的积极作用。

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